av Thierry Chopin, Professor i marinbiologi och chef för sjögräs- och marinbiologi och chef för forskningslaboratoriet för sjögräs och integrerade multitrofiska vattenbruk, University of New Brunswick, Kanada
Sättet som äganderätt tillskrivs av regeringar, och hur regeringar ingriper i förvaltningen av dessa rättigheter, kan ha en accelererande eller blivit mer komplex med tiden, bromsande effekt på utvecklingen av licensierade fiskare gynnades också av små subventioner ($5, 000/ en branschstruktur. Situationen på plats), hjälp med företagslån, och teknisk assistans. Det är, provinsen New Brunswick (NB) därför, rimligt att anta att inte alla de som var används här som en fallstudie; dock, attraherade till sektorn var nödvändigtvis innovatörer eller tidiga läsare kommer att bli förvånade över anammare av vattenbruksteknik. I den tidiga utvecklingen likheter i sin egen jurisdiktion, särskilt i de västerländska stadierna, genomsnittliga produktionskostnaderna per enhet var 0,95 USD/pund, värld, och, förhoppningsvis, kommer att kunna reflektera över det oavsiktliga medan gårdspriset var $6-7/pund. Därför, några långsiktiga konsekvenser av att införa otillräckligt genomtänkta innehavare av vattenbrukstillstånd blev i huvudsak markägare, uthyrningsbestämmelser i kristider. ut sina webbplatser för så mycket som $30, 000/hektar/år, före den första
Den tidiga utvecklingsfasen av vattenbruksindustrin i New Brunswick
Initialt, en del av anledningarna till att de federala och provinsregeringarna, av Kanada och NB, ville främja utvecklingen av vattenbruket var att de ville tillhandahålla alternativ sysselsättning i spåren av nedgången i fisket efter markfisk, orsakat av ett offentligt förvaltningssystem som uppmuntrade för många fiskare i en fiskeindustri som var i fritt fall, biologiskt och ekonomiskt, från 1970-talet fram till torskmoratoriet 1992.
Det är inte klart om de med fiskelicens var skyldiga att överlämna sina licenser i utbyte mot att få delta i vattenbruksprogrammet. Erbjudandet om laxplatslicenser var i början begränsat till licensfiskare. 1989, antalet tillskrivna webbplatser var 15, och antalet platser ökade med i genomsnitt cirka 10/år fram till 1996 (med undantag för ett tvåårigt moratorium under denna period), med totalt 96 platser som tilldelas. Det verkade vara problem tidigt, med eftersläpning av förfrågningar och förseningar i administrativa förfaranden, vilken omgång av konsolidering i branschen.
Första omgången av konsolidering 1996
Den första omgången av konsolidering drevs till stor del av konkurrenskrafter, inklusive de sjunkande världspriserna på lax, problem med externa effekter på sjukdomsrisk, och variation i förvaltningseffektivitet bland de dominerande operatörerna.
Frågor om hälsa och sjukdomsbekämpning aktualiserades under den tiden. Det blev uppenbart att lagerhållningen av flera blandårsklasser i samma miljö, utan trädasäsong, främjade externa effekter på sjukdomsrisk, vilket var en bidragande orsak till att vissa företag gick i konkurs under slutet av 1990-talet, leder till den första omgången av konsolidering. I början av 2000-talet, antalet arbetsplatser minskade till 60, med 42 företag.
Utveckling av Aquaculture Bay Management Areas (ABMAs) policy och den andra omgången av konsolidering 2006
Uppkomsten av externa effekter på sjukdomsrisk resulterade i en stor regleringsförändring, kallad ABMAs policy, år 2006. Företagen skulle producera enstaka homogena årsklasser med samma kapacitet i var och en av tre separata vikar. I slutet av det tredje året, lax skulle skördas, och platsen skulle ligga i träda i minst fyra månader, och AMBA i minst två månader, för att minimera infektioner av sjölöss och infektiös laxanemi.
Branschen var aktivt involverad med de federala och provinsiella regeringarna i forskningen/sökandet efter en lösning. Denna regeländring provocerade fram en våg av konsolidering, eftersom det gynnade företag som redan var rumsligt diversifierade, och som var tillräckligt stora för att rymma den nya förordningen, baserat på en treårig rumslig rotation, från det att smolten sattes i fållorna efter år ett.
Denna reglering resulterade sannolikt i en brådmogen mognad av branschen. Det fick några odlare att ansöka om nya platser inom en eller två av de nya ABMAs där de inte var verksamma tidigare, eller att försöka köpa eller byta hyreskontrakt från andra odlare. De som var processorer stod inför potentiellt obalanserad produktion från år till år, vilket kan ha ökat produktionskostnaderna.
Regeln, oavsiktligt, tenderade att gynna större och bättre kapitaliserade företag, som var redo att dra nytta av de stordriftsfördelar som den nya regeln införde. De regleringskostnader som åläggs av NB Department of Agriculture, Aquaculture and Fisheries (NBDAAF) och Fisheries and Oceans Canada (DFO) kan omedvetet ha valt ut dessa företag.
Lagspråket identifierar specifikt sökande, för webbplatser eller leasingförsäljning, vem kan bevisa chefskompetens, som har tillgång till redovisning och juridiska tjänster för att upprätta dokument, och som är tillräckligt kapitaliserade för att betala för all sockertång (Saccharinalatissima) som odlas i Bay of Fundy, New Brunswick, Kanada (foto:Steve Backman, Magellan Aqua Farms Inc). de tjänster som erbjuds av specialiserade konsulter för att uppfylla regulatoriska krav, som kan vara betydande.
Sådan chefskompetens krävdes inte i början av branschen, vilket kan ha lett till spekulationer från fiskare som försökte tjäna pengar på värdet av tomträttsupplåtelser och licenser.
Antalet laxproducerande företag minskade från 45 företag i början av 1990-talet till två för närvarande.
Antagandet av denna förordning och teknisk innovation, syftar till sjukdomsbekämpning, i huvudsak utlöste två industriella reaktioner. Den första var ytterligare koncentration av industrin i NB, genom uppköp av arrendelicenser bland dem som inte kunde uppnå den skala som krävs för att fortsätta produktionen.
Det andra svaret var att vissa odlare började överväga att utöka sin produktion utanför NB, där externa effekter på sjukdomsrisk är mindre problem, och där den rättsliga miljön är mer gynnsam; Newfoundland, till exempel. Dessutom, antalet och kvaliteten på webbplatser i NB, jämfört med andra möjligheter på andra håll, är nu mer begränsade.
I den nuvarande reglerande och tekniska miljön, de flesta platsmöjligheter i NB har redan identifierats och används. Webbplatsbyten och ändringar av befintliga webbplatser, för att optimera produktionen, är de enda återstående alternativen.
Kanadas rättsliga struktur med avseende på undervattensområden
NBDAAF får sin förvaltningsbefogenhet från NB Department of Natural Resources (NBDNR), som i sin tur får sin auktoritet från Kanadas federala regering. Provinsen erhåller titel för landområden från den federala regeringen för specifika användningar. Dock, processen för att få ett paket drivs av den sökande. En ursprungligen berättigad sökande (någon som redan är i branschen eller en licensierad fiskare) skulle göra en ansökan för en specifik plats. När webbplatsen är godkänd, NBDAAF begär en titelöverföring till NBDNR.
I det kanadensiska systemet, producenten har inte äganderätten till den undervattensmarken. Producenten innehar istället tre instrument:ett yrkestillstånd för vattenbruk, en vattenbrukslicens, och ett vattenbruksavtal. Tillståndet gäller för en förnybar tidsperiod på tre år. Licensen kan, i princip, vara i upp till 20 år; dock, NB vattenbrukslagen anger att det kan vara "för en kortare tid enligt vad Registraren anger".
Ytterligare, "Licensperioden för en vattenbrukslicens får inte sträcka sig längre än den tidsperiod under vilken licensinnehavaren har rätt att ockupera området." med andra ord, maximalt tre år av tillståndet. Till sist, där finns hyresavtalet, som normalt beviljas för en 20-årsperiod.
En derivatmarknad uppstod mycket snabbt för utbyte av rättigheter till vattenbruksanläggningar, utan uppenbarligen några åtgärder från NB:s sida att införa hinder för dessa utbyten. Äganderätten till marken förblir hos NB; så, vad handlas?
Det råder viss oenighet bland de som är inblandade i branschen. NBDAAF-personal anser att hyresavtalet är det säljbara instrumentet. Dock, andra branschmedlemmar anser att licensen är instrumentet med värde, eftersom hyresavtalet (tillsammans med tillståndet) endast tillåter ockupation, inte produktion.
Hyresavtalslicenspaketet har, därför, antagit karaktären av en titel på en derivatmarknad. Denna bunt kan hyras ut i andra hand, lånade, ville, erbjuds som säkerhet (och beslagtas vid fallissemang), eller sålt till en berättigad köpare. Dock, NBDAAF intresserar sig uppenbarligen inte för värdet av dessa överföringar och har ingen offentlig dokumentation av dem.
Överföringar av paketet är faktiskt privata, även om denna speciella marknads karaktär av kollektiva nyttigheter, och skälen till den offentliga förvaltningen i första hand, är övertygande.
Konsekvenser av det nuvarande regelverket och tilldelningen av äganderätter på industristrukturen och dess utveckling
Näringens historia tyder på att målen för DFO och NB-regeringen var att förse innehavare av fiskelicenser i ett misslyckat fiske med alternativ sysselsättning, och eventuellt för att skapa små familjeföretag. Dock, den oavsiktliga konsekvensen har blivit att branschen nuvarande, består av två företag, som också verkar i flera andra länder.
Producenterna har äganderätt, men dessa rättigheter är begränsade av provinsen och den federala regeringen. Praktiskt taget, rätten sträcker sig endast till att producera lax, med hjälp av en konfiguration definierad i produktionsplanen för en viss plats. Avvikelser från dessa parametrar är strikt kontrollerade, delvis för att sajterna fortfarande officiellt är offentliga och önskan är att minimera negativa externa effekter på tredje part.
Bytesinstrumentet är leasing-licenspaketet med en restriktiv tidshorisont på tre år och en längre horisont (för hyresavtalet) på 20 år. Detta är i huvudsak en derivatmarknad, eftersom äganderätten till själva marken förblir hos NB-regeringen och reglerna (liksom deras kostnader) definierar marknaden. En produktionsplan måste lämnas in vart tredje år som en del av tillståndsprocessen. Godkännande för ändringar i produktionen [t.ex. öka produktionskapaciteten, omkonfigurera växande platser för att möjliggöra användning av olika kapitalutrustning, eller att förnya nya produktionstekniker som integrerad multitrofisk vattenbruk (IMTA)] är lång (upp till två år) och kan vara dyr.
Produktionscykeln enligt ABMAs policy är tre år. Därför, en producent som vill göra ändringar i en produktionsplan ställs inför en sexårig planeringshorisont på ett hyresavtal som endast kan utnyttjas med säkerhet inom tre år. Det är inte svårt att se hur de nuvarande reglerna skulle kunna orsaka kostnader som ytterligare skulle välja för stora, välkapitaliserade företag som kan hantera logistiken för produktionen.
Regulatoriska hinder för utvecklingen av innovativa vattenbruksmetoder
IMTA är en teknisk innovation som har utvecklats över hela världen i sin senaste form, även om vissa ekonomier har utövat det i någon form i mer än 2000 år, både som ett sätt att hantera miljöeffekterna av utsläpp av näringsämnen och öka lönsamheten genom diversifiering av grödor (fisk, sjögräs, och ryggradslösa djur). Dock, de flesta områden där denna innovation sker i stor skala är i länder med en hög grad av centraliserad planering, som Kina, där företag kan hitta både skalstorlek och regleringsutrymme för att prova olika produktionsmodeller.
IMTA i Kanada är för närvarande fortfarande på ett experimentellt/litet kommersiellt stadium. En del av anledningen till detta kan vara transaktionskostnaderna förknippade med att få godkännande för tekniska förändringar och innovationer, och alternativkostnaden för mark som orsakas av dessa transaktionskostnader.
Vattenbruk sammanfattning
I andra länder, det är möjligt att tillhandahålla livsmiljöer, fånga vilda larver eller tillhandahålla burar för att växa ut, utan att provocera fram en massa pappersarbete och förseningar från regeringen. I Kanada, vissa av dessa metoder är inte tillåtna som en del av en övergripande produktionsstrategi. producenter kan vara, i själva verket, begränsad till monokulturer, för att förhindra konflikter med andra användare, men också, eventuellt, att göra analys, och godkännande av projekt, av NBDAAF som mindre betungande.
De flesta förändringar i produktionen är relativt inkrementella, och kostsamt att genomföra. Producenterna måste ansöka om sådana förändringar och ett godkännande kan ta flera år. Till exempel, det tog åtta år att ändra Canadian Shellfish Sanitation Program för att göra IMTA lagligt i Kanada.
Därför, producenternas förmåga att förnya, även inom områden som skulle ge miljömässiga och ekonomiska förbättringar, begränsas av hyresavtalets och licensens specificitet.
Mer viktigt, innovationer kan också begränsas av markens underförstådda alternativkostnad. När en producent går igenom det administrativa arbetet med att ta fram en plan för lax, utrymmena som tillåts för den typen av samkultur kanske inte är gynnsamma, till exempel, för sjögräs och ryggradslösa djur. Marginalkostnaden för att säkra marken för produktion jämfört med den marginella nyttan av laxvattenbruk kan snabbt argumentera emot IMTA i Kanada, eftersom marginalkostnaderna för att säkra mark mycket väl kan uppväga de privata fördelarna.
Argumentet för en sådan särart i Kanada är att producenter använder allmän mark för flera användningsområden, som titeln inte kan
överlåtas enligt Kanadas lagar. Dock, avvägningarna för en sådan institution är en långsammare innovationstakt, en mer kostsam förvaltningsprocess som gynnar företag som kan uppnå monokultur skalfördelar som är nödvändiga för att absorbera dessa kostnader, och i slutändan, utlokalisering av företag till andra platser i världen där dessa transaktionskostnader är lägre.
Att lära sig av det förflutna till, förhoppningsvis, möjliggöra mer flexibilitet och pragmatism i utvecklingen av vattenbruksmetoder
Ekonomer har länge hävdat att långsiktiga eftergifter till kollektiva nyttigheter - även så länge som 20-25 år - förhindrar "kortsiktighet" i ekonomisk planering och kan minska de totala regleringskostnaderna avsevärt. Dock, oro över miljöpåverkan har fått många regeringar att välja strängare regler.
På samma gång, Dessa överväganden måste ställas mot verkligheten att för mycket strikthet i slutändan kan minska investeringar och innovation. En lösning är det så kallade "evergreen lease", används redan inom skogssektorn:ett längre hyresavtal (20 år) omförhandlat halvvägs till tio år. strikt följa vetenskapsbaserat beslutsfattande, snarare än godtyckligt regelskapande, skulle också bidra till att minska förvaltningskostnaderna.
Reglerna om vem som kunde få tillstånd för vattenbruk kan ha lett till att man valde ut personer som inte var väl anpassade till näringen när den utvecklades. Under de första åren, siffror på så mycket som 30 USD, 000/hektar för en andrahandsupplåtelse var tydligen inte ovanligt.
Så småningom sålde dessa personer ut till de kvarvarande. Dock, skulle banan för industrianpassning ha varit långsammare, och skulle det ha varit mindre spekulationer, hade programmet utvidgats till att omfatta någon invånare i NB som var villig att ta en grundkurs i vattenbruk, möjligen till och med inriktat på individer i högskoleåldern, med det tillagda förbehållet att de måste ge upp sitt fiskekort som en quid pro quo? Man kan misstänka att faktiskt, branschanpassningar skulle ha varit mer gradvisa, med mindre ekonomiskt avfall.
Svara på kriser, göra korrigeringar i mitten av kursen, och att lösa praktiska problem är inte unikt för den kanadensiska vattenbruksindustrin. Tillsammans med regleringsstrukturen, försöken att kontrollera sjukdomar och parasiter kan mycket väl ha drivit producenterna att anta regler som ytterligare konsoliderade branschen. Betyder detta att mono-vattenbruk, av sin natur, kan bara göras effektivt i stor skala, eller är detta en artefakt av regleringsstrukturen och reglerna på plats?
OBS kanske inte har regleringsmodeller som gynnar innovation i branschen och kan behöva förse sig med reglerande medel, och ekonomiska incitament (som att överväga ekosystemtjänster och krediter för handel med näringsämnen), att utforska olika produktionsmodeller och förbli konkurrenskraftig. Detta kan kräva mer flexibilitet och pragmatism i utvecklingen av dess vattenbruksmetoder.
Länder som kan bilda stora företag, med mer solida garantier över produktiva områden, och ett mer flexibelt och möjliggörande regelverk, som Kina, verkar mer benägna att anamma IMTA-konceptet och andra tekniska innovationer, eftersom sådana företag har tillgång till skala och något som "titel" genom anslutning till regeringar. För Kanada, gåtan är att för att vara konkurrenskraftig på världsscenen är det nödvändigt att förnya sig i många riktningar. Dock, kostnaderna för innovation i Kanada är för närvarande ganska höga, främst på grund av den lagstadgade miljön. Att vara konkurrenskraftig och att förnya, det kan vara nödvändigt för kanadensiska tillsynsmyndigheter att tillåta att mer av "titeln" används av producenter och inte bara "titeln för att producera lax". Att hitta rätt balans för att förbli konkurrenskraftig kommer sannolikt att bli nästa stora utmaning för vattenbruksindustrin i NB och Kanada.
