Europeiska kommissionen lanserade en ambitiös Green Deal-färdplan som syftar till att göra jordbruket mer miljömässigt hållbart, naturinkluderande och bidrar till att minska utsläppen av växthusgaser. En trolig konsekvens, dock, är att jordbrukets inkomster kan påverkas allvarligt.

Beroende på marknadsförhållanden (förväntade produktprishöjningar) och kostnaderna för de åtgärder som måste vidtas, dessa effekter kan vara positiva (grisar och fjäderfä) eller negativa (mejeri och nötkött). En regionalt inriktad CAP, med tillräckliga medel, kommer att vara avgörande för att mildra negativa effekter på jordbrukets nettoinkomst och underlätta ett tillräckligt antagande av klimat- och miljöåtgärder från jordbrukarnas sida. Det har forskare vid Wageningen University &Research beräknat i en studie beställd av Copa-Cogeca, organisationen för jordbrukare och jordbrukskooperativ i EU.

Kvalitativ bedömning

I studien, forskarna fokuserade på effekterna av strategierna Farm-to-Fork (F2F) och Biodiversity (BD), som båda är en del av Green Deal. De tittade på de viktigaste animalieproduktionssektorerna (mejeri, nötkött, grisar och fjäderfä). Forskarna gjorde en kvalitativ bedömning av klimatet, användning av gödsel, minskning av näringsöverskott, användning och risk för bekämpningsmedel, bevarande av biologisk mångfald, antimikrobiell användning, och djurskyddsmål. De fokuserade på effekterna av dessa åtgärder på EU:s boskapssektorer.

Baserat på denna bedömning, antaganden med avseende på den framtida gemensamma jordbrukspolitiken, jordbrukarnas frivilliga antagande av klimat- och nitrat- och ammoniakåtgärder, och input om produktion och prispåverkan från andra studier, tretton illustrativa gårdsfall, täcker EU:s jordbruks heterogenitet med avseende på sektorer, produktionssystem och markförhållanden, har simulerats.

Jordbrukets nettoinkomsteffekter

I 6 av de 13 fallen (nötkreatur, grisar, fjäderfä) konstaterades positiva effekter på jordbrukets nettoinkomst, vilket främst drevs av de förväntade höga prisökningarna på nötkött och fläsk. För de 6 mjölkgårdarna fann man en negativ nettoeffekt på jordbruksinkomsten (den genomsnittliga inkomstminskningen är cirka en tredjedel av deras nuvarande inkomst).

Forskarna fann att effekterna på jordbrukets nettoinkomst inte bara beror på marknadsförhållandena, men också på lokala miljöbegränsningar, med målet att minska näringsöverskottet är en nyckelfaktor som orsakar nedgångar i regionala djurbesättningar och den relaterade produktionen.

Känslighetsanalys på priser

I studien, forskarna genomförde två separata känslighetsanalyser. I den första, de antog mer blygsamma prisökningar på nötkött och fläsk (på högst 15 %) och en större prisökning på mjölk (15 % snarare än 3 %).

I det sista fallet skulle också ungefär hälften av bönderna förbättra sin inkomst och hälften skulle förlora, men fördelningen visade sig vara annorlunda (inkomsterna från mjölkprodukter förbättrades; inkomsterna för nötkreatur och grisfarm försämrades i förhållande till utgångsläget). Detta resultat är villkorat av tillgängliga subventioner som kompenserar jordbrukarna för kostnaderna för att vidta miljö- och klimatåtgärder.

Politiskt stöd och tillräckliga medel är avgörande för att mildra effekterna på jordbrukets inkomster och för att säkerställa antagandet av miljö-, åtgärder för klimat och biologisk mångfald.

Politik behövs

Forskarna simulerade också några fall där jordbrukare kommer att bära bördan av kostnaderna för de åtgärder som måste vidtas. Dessa kostnader kan variera mycket beroende på typen av åtgärder. En lista med mer än 20 åtgärder har tagits i beaktande. Känslighetsanalysen visade att om (mjölk)bönder skulle behöva betala sådana kostnader helt eller delvis, deras gårds nettoinkomster skulle kunna försämras med mer än 20 procentenheter.

Enligt Roel Jongeneel, forskare vid Wageningen University &Research, detta resultat understryker vikten av ett ordentligt incitamentsprogram som gör det lättare för jordbrukare att vidta de önskade åtgärderna:"Stöd från politiken och tillräckliga medel är avgörande för att mildra effekterna på jordbrukets inkomster och för att säkerställa antagandet av miljö-, åtgärder för klimat och biologisk mångfald”.

Strukturella förändringar skulle kunna förbättra gårdens nettoinkomsteffekter. Detta kan bara realiseras med betydande investeringar. Nackdelen är att andra gårdar kan behöva lämna sektorn för att frigöra produktionsfaktorer (mark).

Strukturella förändringar övervägdes inte

Studien fokuserar på gårdens nettoinkomstkonsekvenser, exkluderar effekterna av strukturella förändringar. Detta är en begränsning och innebär att WUR-bedömningen har en kort till medellång sikt. Roel Jongeneel framhåller:"Att försöka mildra negativa inkomsteffekter genom att öka gårdens skala och utnyttja stordriftsfördelar har varit en beprövad lantbrukarstrategi tidigare och kommer sannolikt att vara det även i framtiden".

Strukturella förändringar skulle kunna förbättra gårdens nettoinkomsteffekter. Detta kan bara realiseras med betydande investeringar. Nackdelen är att andra gårdar kan behöva lämna sektorn för att frigöra produktionsfaktorer (mark).

Ladda ner sammanfattningen från WUR:s webbplats.